中国逐步推动官员财产公开制度

还是那片枫叶

新华社记者章苒、朱薇、李柯勇

全国人大代表、重庆律师韩德云已经连续六年提交公务员财产公开立法议案。１１日在人民大会堂听取最高人民法院和最高人民检察院工作报告后，他坦言反腐倡廉对于当前中国而言是持久而紧迫的工作。

对于官员财产公开立法，韩德云说：“我的感觉是一年比一年往前走。”他回忆说，２００６年第一次提交这个建议时，相关部门的回复很简单，大意是“主意好，但是条件不具备”；第二次回复的意思是“很有必要”。

相关部门最新的一次回复是，“有关部门正在进一步深入调研，结合实际对制度设计进行研究论证。”

“我理解这意味着离财产公示又进了一步，因为现在申报制度已经在执行。”韩德云代表说，“申报是第一步，还属于内部监督机制，下一步就是公开和怎么公开的问题了。”

中国最高法院院长王胜俊１１日作最高人民法院工作报告时表示，去年中国依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，审结此类案件２７７５１件，判处罪犯２８６５２人，同比分别上升７．１０％和９．２５％。同时，中国检察机关去年查办贪官厅局级１８８人、省部级６人。

如何扼制官员腐败案件的上升势头，除了检察部门发挥在反腐倡廉工作中的职能作用以外，官员财产公开也被视作制度建设领域的反腐利剑。

中国的高层决策者也已经认识到这一点。两会期间提交审议的政府工作报告提出，要把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。

两会前夕，温家宝在与网民交流时说，从长远看，我们还是应该实行政府领导人财产公开制度。但是我们现在先走第一步，那就是要如实申报个人收入、财产状况、家庭主要成员包括子女的从业情况，并且接受审查。所有这些都是为了防止腐败。

政府工作报告提出，要落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。

韩德云认为，官员财产公示制度主要功能是预防腐败。案例表明，很多贪官的贪腐，是在从基层干部走上领导岗位的过程中逐步积累起来的。这个过程少则５年，多则１０年甚至更久。

“这样看来，５到１０年后，官员财产公示的反腐效果才能显现出来。”韩德云说，“这实际是对领导干部的一种保护。”

浙江慈溪、重庆开县等地近年来一直在尝试官员财产公开。慈溪从２００８年底开始推行这一制度，至今已经坚持了三年。

按照慈溪市纪委的规定，凡是当地的科局级领导干部，以及级别相当的国有企业领导，每年年底都要主动申报房子、车子、收入以及配偶和子女的就业情况。申报内容在单位内部公示三天，接受内部监督。目前按规定公示的干部有７００多人。

公示的情况是，很多干部都有一套以上房产，拥有两辆车的也不在少数。官员的房子车子“上墙”以后，在当地反响比较平静。

“当地老百姓比较富裕，机关干部和老百姓的差别不大，机关干部有几套房子，有几辆车，一般老百姓不太在意。”慈溪市纪委副书记范伟明认为。

２０１０年元旦，开县正式启动新任党政主要领导财产申报制。比慈溪更进一步的是，申报的内容包括本人及配偶和抚养的未成年子女共有的现金、存款、房产、汽车、股权股份、字画古董、经商办企业等９个方面的财产；还包括家庭收入情况，主要涉及工资、投资收益、继承遗产、劳务报酬、从事其他经营活动的投资、股份收益等８个方面情况。

截至１月底，首批申报的１４名县级部门“一把手”全部亮出“家底”，最低者２１万元，最高者１７８万余元。这些情况均在本单位干部职工大会上公布，县纪委还公布了举报电话。

全国政协委员、重庆工商联副主席严琦认为，目前地方上的试点都是在限定的时间、限定的范围内公示，仍属于内部监督，与真正意义的财产公开相比还有距离。

一些专家认为，目前在中国实行官员财产公开很多条件仍不成熟。公职人员财产公开制度涉及方方面面，需要普及知识、转变人们的思想观念，为制度的建立和实施营造良好的社会氛围。

另外，当前需要对制度的设计进行充分的研究论证，包括申报主体范围、申报财产范围的界定，以及公职人员财产申报后是否公开、是否要分步实施等。

“立法不是小事，一旦颁布实施，就必须要立得住、行得通，并取得实效。”韩德云承认，“目前我国金融实名制、财产托管、统计手段尚不完善，推行这一制度的辅助条件亟待完善。”

浙江省委党校副校长吴锦良认为，慈溪等地的实验在深度和广度上已经很难再有突破。这也说明，体制改革到了一定程度，自下而上的改革缺乏突围的能力，就需要自上而下的总体改革设计。（完）