伦敦会议聚焦利比亚 疑问分歧未解决

还是那片枫叶

新华社记者郭瑞 张越男

备受瞩目的利比亚问题国际会议２９日在伦敦闭幕。会议期间，联合国、北约、阿拉伯国家联盟（阿盟）以及近４０个国家的代表就利比亚问题进行了讨论。

分析人士认为，会议在继续贯彻联合国安理会相关决议等对利比亚动武的“幌子”问题上达成共识，但在对利军事行动目标、行动期限、北约指挥是否改变“交战规则”等人们关心的问题上，会议均没有给出明确答案，各方在利比亚问题上的分歧也未得到解决。

会议达成三项“共识”

会议东道主英国首相卡梅伦在会上发表讲话说，国际社会应该为利比亚人民“免受压迫”而做三件事情：重申对安理会第１９７０号和第１９７３号决议的承诺，重申为贯彻决议结成广泛联盟；确保将人道主义援助送到所有利比亚人需要的地方；帮助利比亚人民在冲突结束后筹划自己的未来。

卡梅伦的讲话实际上就是这次会议所讨论的议题和达成的共识。

在会后发表的主席声明中，与会代表称，迅速、彻底履行安理会第１９７０号和第１９７３号决议很重要，各方应继续努力直到利比亚当局满足安理会第１９７３号决议提出的条件，即立即实现停火。

关于利比亚的前途问题，声明宣称，只有利比亚人民能够选择自己的政府，他们有权决定自己的未来，需要开启筹划未来的政治进程。

会议取得的一项具体成果是，同意建立一个“利比亚联络小组”，以便对利比亚的国际行动进行政治协调，并负责与比利亚反对派保持联络。卡塔尔将召集第一次小组会议，随后将由相关国家轮流担任召集人，但联络小组由哪些国家和组织组成尚无定论。

诸多疑问等待解答

自多国联军打击利比亚行动开始以来，国际社会质疑和批评之声日渐高涨。近日英国一些主流媒体批评说，在利比亚反政府武装攻击卡扎菲的家乡苏尔特可能造成平民伤亡的情况下，联军却在为他们提供空中支持，这违背了安理会决议保护平民的初衷。

此外，有关此次军事行动的目标和期限，以及北约接过军事指挥权之后“交战规则”会否改变等问题一直是人们关注的热门话题，但伦敦国际会议对这些问题都未给出明确答案。

声明称，利比亚禁飞区已经设立，空袭行动保护了无数平民免遭利比亚政府军的攻击，有效地摧毁了政府军的防空能力，但在安理会第１９７３号决议提出的所有条件都得到满足之前，与会方将继续通过军事、后勤等手段支持利比亚人民。

分析人士认为，这样的表述实际上为军事行动的无限期延长预留了巨大空间，也是西方国家立场的延续。北约秘书长拉斯穆森在会议开始前回答记者问题时说：“现在还不好说战争会持续多长时间，希望能找到使利比亚向民主和平转变的办法。”美国国务卿希拉里·克林顿在会后的记者招待会上说，尚没有足够的信息来确定何时停止对利比亚的军事行动。

会议在对利军事行动是否致力于实现其政权更迭的问题上也无明确定论。声明一方面声称：“与会各方无权选择利比亚政府，只有利比亚人民有这个权力。”另一方面，声明又强调：“与会各方认为，卡扎菲及其政权已经完全失去了合法性，将要为其行为负责。”这与西方国家领导人近来在此问题上模棱两可的表态如出一辙。

尽管媒体非常关注北约接管军事指挥权后的“交战规则”是否有变化，但会议并未讨论此话题。有英国媒体预测，新的“交战规则”将更加严格，不允许北约飞行员在利政府军未对平民构成威胁时轰炸他们。

会议没有弥合分歧

众所周知，北约成员国在军事打击利比亚的问题上意见并不统一，对于军事指挥结构问题以及何时结束军事行动也各有想法。这些分歧本应在这次国际会议上得到弥合，会前英国高层就表示希望会议确保实现“最大程度的政治和外交统一”，但事实并非如此。

在军事打击时限问题上，最积极倡导者英国和法国扬言空袭将继续下去，直到利比亚人民免受“袭击威胁”。但德国一直置身事外，土耳其表示反对军事干预，意大利早就呼吁停火了。

另外，虽然卡塔尔、伊拉克、约旦等阿拉伯国家派代表出席了这次会议，但西方参战国必不可少的争取对象、阿盟秘书长穆萨并没有与会，只是派副手出席。非洲联盟和俄罗斯都没有派代表与会。这反映了相关国家和组织对这次军事行动的立场和态度。

英国《泰晤士报》在本次会议召开前发表评论说，此次会议是匆忙组织起来的，如果能明确对利军事行动的指挥结构并作出一致承诺，那么会议就值得召开。但会议结果表明，与会各方并未触及军事行动的指挥结构问题，更没有弥合或缩小它们在其他方面的分歧。（完）