中国首都实施“最严”治堵新政

还是那片枫叶

新华社记者李舒、李志勇

今后，在中国的首都北京，人们将通过类似彩票摇号的方式来获得小汽车牌照，２０１１年这个城市将仅有２４万辆机动车被允许上牌，比起２０１０年新增近８０万辆机动车来说，申请者获得牌照的比例大约为４：１。

上述规定来自于２３日下午北京市政府发布的“缓解交通拥堵综合措施”。在社会公众的期盼与热议中，这份被中国网民称为“史上最严治堵新政”如期而至，对于小汽车的增量控制之严，不仅仅创造了中国之最，恐怕在世界上也是少有的。

北京市市政府副秘书长周正宇告诉记者，限制北京机动车增长的措施包括，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不得再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理，各国驻华使领馆和国际组织驻华机构“使”字头号牌小客车也将视为“公车”管理。

而对社会消费者来说，像２０１０年这样只要买车就能获得牌照的“黄金期”从今天起将成为历史。今后小客车配置指标将以摇号方式无偿分配，所有需要车辆的单位和个人，在每个月８日前，需要提出申请，２６日参加摇号，如果运气不错获得了号牌，才能被允许去购买机动车。

经过北京市交通委、发改委、交管局、环保局等部门的严格测算，２０１１年，北京市小客车配置指标为２４万个，其中个人占８８％，出租车等营运小客车占２％，其他单位车占１０％。

北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉对限制牌照的措施表示担忧，如果明年北京地区仅仅销售２４万台车，北京一半以上的汽车经销商面临倒闭；如果北京的示范效应一旦扩散到全国，对汽车产业将是重大打击。

此前，中国汽车工业协会副秘书长熊传林认为，通过加强交通管理、规范用车行为来治堵疏堵是可行的，而抑制广大消费者购车并不公平。

传闻中的“一人限购一辆车”落到实处。“治堵新政”规定，无论是外地人还是北京本地人，一名驾驶员最多只允许拥有一辆小汽车。针对非北京籍的外地人，还需要提交暂住证明且连续五年以上在北京缴纳社会保险和个人所得税，而在京居住的港澳台人员和外国人，则被视为本地居民，只要名下没有小客车，而又拥有驾照，就可以参加摇号。

而对于那些目前已经拥有车辆的车主，如果他们想更换新车，可以直接取得更新指标，不用参加摇号。尚未购买车辆的某公司职员赵菲有些沮丧，“新规限制了那些因为限行而买很多辆车的大款们，但对没买车老百姓，似乎不太公平，给我们的购车梦设置了门槛”。

针对限制汽车总量措施能否缓堵的质疑，北京市交管局副局长李少明回应说，造成交通拥堵应该是多方面的原因，缓解交通拥堵的综合系列措施会起到积极作用，“虽然难以在短期内明显改善北京的交通拥堵状况，但是可以放缓交通拥堵加剧的速度”。

除了限购外，奥运会结束后“每周少开一天车”的限行措施和黄标车限行规定将继续在北京实施。周正宇说，北京作为首都，还要保证外事和国务活动，因此，如遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵情况，将会适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

为防止实施牌照限制后大量外地车涌入，北京针对外地车辆出台了更加严格的限制性措施。除了按照原有的必须申请进京通行证件外，遵守尾号限行外，非北京市载客汽车，工作日７时至９时，１７时至２０时，禁止在五环路（含）以内道路行驶。但外地部队、武警以及执行任务的警车、消防车、救护车、长途客运车等不受限制。

实施如此严格的限制性措施，对北京的执政者来说是“不得已而为之”。周正宇告诉记者，北京市交通形势日益严峻，急需果断采取措施应对和解决。

北京市交通委主任刘小明说，“限”仅仅是治堵措施很小的一部分，“建、管”才是“治堵新政”的重点。北京市将进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局，严格控制中心城建设总量增量，加快新城建设，有效疏解中心城功能和人口。

此外，北京将投入空前的资金，进行路网建设，提高道路承载能力。在２０１５年底前，北京将新建改扩建４７８公里高速公路，以及４００公里微循环道路，打通一批中心城的断头路。

在发展公共交通方面，未来５年北京新开通的轨道交通线路中心城占８０％，新增公交专用道１５０公里以上，备受市民关注的小区延伸线路和区域“袖珍线路”也首次列入政府的计划。为改善自行车步行出行条件，北京还将建成１０００个站点、５万辆以上规模的公共自行车服务系统，建成３万个以上车位的驻车换乘停车场。

治堵方案中一些措施也体现了人性化的一面。对近期因为车市供应不足，已经交了定金却没有提车的消费者，仍能按照２０１０年的旧政策办理牌照，不用申请参加摇号。而对停车费计时，将由过去的半小时缩短到１５分钟，“这些措施将提高老百姓办事的效率，能让老百姓少交一点停车费。”北京市发改委副主任赵磊说。

周正宇告诉记者，北京市治理交通拥堵综合措施广泛征求了市民意见，共收到网上意见建议２９２９件，信函和传真４２５件，其中９４．２％提出建设性意见，相关部门吸取了市民、专家、咨询机构等多方面的意见，力图使“治堵新政”公开、公正、公平、科学。这是北京市的一个全新的管理措施，涉及很多北京的家庭、个人和单位，考虑到各个层面的需求，今后也可能根据实际情况做进一步调整。（完）