北约外长会议恐难破利比亚僵局

还是那片枫叶

新华社记者张伟 韩墨

北约外长会议将于１４日和１５日在德国首都柏林举行，利比亚局势是会议焦点。目前，已持续两周的北约对利比亚军事行动陷入胶着状态。如何在军事上实现突破，进而为最终解决利比亚问题铺路，将是摆在北约各国外长面前的一道难题。不过，由于北约内部在对利比亚军事行动上分歧严重，这次外长会议恐难为破解当前僵局开出良方。

３月３１日，北约正式从美国手中接管对利比亚军事行动的指挥权，实施代号为“联合保护者”的军事行动。具体而言，这一行动分为武器禁运、禁飞区、保护平民和平民区（主要是空袭卡扎菲地面部队）三个部分。应当说，北约当初取得这一军事行动领导权时颇费了一番周折。在经过长达一周的艰苦谈判后，法国、美国、英国、土耳其等关键国家才搁置分歧，达成妥协。然而，就在本次北约外长会议即将开幕之时，北约内部分歧再度公开化。

本月１１日，法国外交部长朱佩和英国外交大臣黑格分别在不同场合要求北约加大对利比亚的空袭力度。朱佩甚至说，北约既然想指挥行动，就应该充分发挥作用。还有法国官员通过媒体呼吁美国、意大利、荷兰、西班牙、瑞典等国为军事行动作出更多贡献。就在本次北约外长会议的前一天，法国总统萨科齐和英国首相卡梅伦还单独在巴黎会面讨论利比亚问题。这一举动也被解读为北约内部不和的一个信号。

法国和英国的不满有其原因。首先，自北约接管军事行动后，美国退居其后，其战机不再执行空袭卡扎菲地面部队的任务，这让北约缺少了可有效攻击地面目标的战机。法国和英国向北约施压，实际上是希望美国再次“深度参与”对利比亚战事。

其次，除英法外，许多参与行动的国家都对本国战机参战设置了“附加条款”，比如荷兰的战机虽参与禁飞区任务，但不轰炸地面目标；非北约成员国瑞典的战机只在自卫情况下开火。这些“附加条款”的存在无疑限制了北约军事打击能力。

再次，据北约公布的信息，目前北约２８个成员国中只有１４个国家参与了对利比亚的军事行动，德国和波兰等国一直持保留意见，不愿直接参与对利比亚的军事打击。

对英法两国的指责，北约秘书长拉斯穆森１３日公开回应，声称北约一直“保持非常强的行动力度”。从实际效果来看，北约军事行动虽然帮助反对派武装在地面战斗中站住脚跟，与利比亚政府军陷入对峙状态，但从局势发展来看，仅凭空袭很难逼迫卡扎菲下台。

北约的困境在于，如果部署地面部队或向反对派直接提供武器，会面临难以预料的高风险。而且，采取这些手段也超出了联合国的授权范围。拉斯穆森日前曾表示，北约目前并没有考虑采取更为“强硬的手段”。可以说，除加大空袭力度外，目前可供北约选择的军事手段有限。

当然，北约不希望看到利比亚战事陷入僵局，因为这意味着旷日持久的军事行动。北约已经意识到，仅凭军事手段无法解决利比亚危机，在保持军事压力的同时，也在寻求政治解决途径。不过，北约成员国在卡扎菲是否必须下台、是否承认反对派政权等问题上仍存在一定分歧，利比亚危机目前尚无清晰可见的政治解决方案。（完）