中国新一轮收入分配改革驶入快车道

还是那片枫叶

新华社北京３月９日电（记者江国成）正在召开的全国两会传来的信息显示：新一轮收入分配改革正加速推进，化解的不仅仅是“老无所依”的忧虑。

惠及亿万城乡居民的改革大幕拉开

过去，农村的老年人由于没有退休金，日用零花钱依赖子女给付，不少老人手头得到的零花钱十分有限，有的因为零花钱父子间关系并不和睦。

５８岁的江苏省射阳县临海镇六垛村村民吴桂林告诉新华社记者，作为农村人，他最担心的是养老问题，现在他终于没了后顾之忧。他认为政府发放给６０岁以上老人每人每月５５元的基础养老金将来也许不够用，决定今年自己补交部分养老金。这样到６０周岁时，他每月可以拿到６００多元钱。

在经济发达的苏州昆山市，政府发放的基础养老金标准最高达到每人每月３４０元。去年，全国有３５００多万农村老年人领取了养老金。

到去年年底，全国参加新农保的人数达到１.４３亿，全国参加职工基本养老保险人数达２.５７亿。未来５年，国家拟实现新农保全覆盖，提高基础养老金水平，同时，城镇参加基本养老保险人数新增１亿人，城镇６０岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。

除了养老金以外，政府发放的各种补贴等投入也使城乡居民的收入和保障水平稳步提高。以医保为例，近年来，国家资助各地开展新农村合作医疗保险。农民医保范围内报销标准今年增加到６０％。

对此，长期关注收入分配改革的全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说，近几年来，我国城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。我国收入分配改革的大幕２００９年已经拉开。

涨工资 发补贴 强社保

去年以来，大部分省份相继提高职工最低工资标准，调整幅度一般在１０％左右，有的地方甚至达到２５％以上。

不过，郑功成认为新一轮收入分配改革主要集中于再收入领域：国家财政支出向民生倾斜。全国社会保障制度建设步伐明显加快，企业职工退休养老金连续７次提高，城乡居民医保政府补助金额大幅度提高。

“十一五”期间，各级政府扩大就业，通过不断提高最低工资标准，事业单位陆续实施绩效工资，建立企业职工工资正常增长机制等手段加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，加大扶贫工作力度，保证了城乡居民收入的快速增长。

国家统计局最新数据显示，“十一五”期间，中国农村居民人均纯收入达５９１９元，扣除价格因素后，实际年均增长８．９％；全国城镇居民人均可支配收入去年达到１９１０９元，扣除价格因素，年均实际增长９．７％。

去年，各级政府给予的四项农业生产补贴收入（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）人均１１８元，比２００５年增加１００元；农村居民领取的离退休金、养老金人均１１３元，比２００５年增加８２元；农村居民报销医疗费人均２７元，比２００５年增加２４元。

５年来，国家不断扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗、工伤、失业和生育保险政策，逐年提高企业退休人员基本养老金水平，不断完善城市居民最低生活保障制度并提高保障标准，努力解决离退休人员和低收入家庭的生活困难，健全社会救助体系，使得养老金或离退休金以及社会救济收入快速增长，促进了城镇居民转移性收入稳步增长。

郑功成说，以医保为例，覆盖城乡９０％以上居民的基本医疗保障体系已初步形成。城乡居民医保政府补贴资金从２００８年人均４０元增加到２００９年的８０元，２０１０年增加到１２０元，今年已经上调至２００元。“今年提高幅度之大，超出大多数人的预期”。

几年来，医保政府补助和报销水平不断提高：城镇医保和新农合政策范围内最高支付限额普遍分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的６倍左右。大部分地区城镇居民医保和新农合住院费用政策范围内报销比例提高到六成。

收入分配改革加快推进

为保障低收入群体生活水平不因物价上涨而降低，本月初，国家发展和改革委员会等五部门已要求各地在今年年底前建立社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

这只是今年以来，新一轮收入分配改革领域政府出台的措施之一。

——３月１日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，认为有必要修改个人所得税起征点，提高工资薪金减除费用标准。

——今后３年，国家还将为城镇中低收入群体建设３６００万套保障房。

——两会期间，中央有关领导明确表示：民生是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。

——今后要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

“这些信息和表态释放了强烈信号，意味着我国新一轮收入分配改革加速推进”。郑功成说。他认为中央领导人最近有关收入分配改革的公开表态发出了明确而又强烈的信号，预示着领导层对收入分配改革的认识进一步加深了。

他说，国家不仅把分好收入这块“蛋糕”放在重要的议事日程，还要把它放在和做大“蛋糕”同等重要的位置上。

未来５年，城乡居民还将逐步享受均等化的基本公共服务。

国家发展和改革委员会副主任徐宪平日前表示，今后，“不管你生活在东部，还是生活在西部；不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的（基本）公共服务”，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护等９个方面。（完）