中美战略与经济对话达成112项具体成果

还是那片枫叶

来源： 中国证券报

5月10日，在美国首都华盛顿，中国国家主席胡锦涛特别代表、中国国务院副总理王岐山（右二）和美国总统奥巴马特别代表、美国财政部长盖特纳（左二）在签约仪式上签字。当日，中美两国在华盛顿举行的第三轮中美战略与经济对话期间签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》。新华社记者 王丰丰 摄

为期两天的第三轮中美战略与经济对话１０日在华盛顿结束。双方共达成１１２项具体成果，其中，经济轨有６４项，战略轨有４８项。

中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山，国务委员戴秉国，美国总统奥巴马特别代表、美国国务卿克林顿，财政部长盖特纳共同主持对话。双方就两国经济合作中的全局性、战略性、长期性问题进行了深入讨论，达成多项互利共赢的成果。王岐山副总理和盖特纳财长共同签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，明确两国将开展更大规模、更加紧密、更为广泛的经济合作。

双方一致认为，在当前极为复杂的经济形势下，中美应进一步加强宏观经济政策沟通协调，推动两国经济平稳健康发展。双方讨论了欧洲主权债务危机、日本地震引发的核泄漏及中东局势动荡对全球经济的影响，强调国际社会应加强合作，确保世界经济强劲、可持续复苏，有效推进全球经济治理结构改革，逐步建立公正合理的国际经济新秩序。

双方同意在转变经济增长方式、调整经济结构的过程中，发挥各自优势，在铁路、电网等基础设施以及清洁能源、绿色经济、科技创新等领域加强合作，扩大两国地方政府、企业等各层面的交流合作。

双方强调，要致力于构建更加开放的贸易和投资体系。美方承诺在出口管制体系改革中公平对待中国，放宽对华高技术产品出口管制，并将通过中美商贸联委会以合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。双方将继续推进双边投资保护协定谈判，加强在知识产权保护、产品质量和食品安全等领域的合作。双方将积极推进多哈回合谈判，共同反对贸易和投资保护主义。
本次对话还就金融合作进行了深入探讨。双方同意，在监管系统重要性机构、影子银行业务、信用评级机构、改革薪酬政策、打击非法融资等领域加强信息共享与合作，共同推进国际金融体系改革。美方欢迎中国金融企业赴美投资，认可中方在资本充足率、综合并表等监管方面取得的显著进步。美方承诺，继续对政府支持企业实施强有力的监督，确保其具有足够资本履行财务责任。

双方发表了《第三轮中美战略与经济对话框架下战略对话成果清单》，涉及能源、环境、科技、交通、林业、气候变化等多领域合作成果。

2011年中美战略与经济对话框架下战略对话成果清单

中美签署经济合作框架协议

5月9日，来宾在华盛顿美国国务院举行的欢迎晚宴前合影。当晚，美国国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳在国务院主持欢迎晚宴，欢迎前来参加第三轮中美战略与经济对话的中国国家主席胡锦涛特别代表、中国国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国一行。新华社记者 王丰丰 摄

5月10日，出席第三轮中美战略与经济对话的中国国家主席胡锦涛特别代表国务院副总理王岐山（左二）、国务委员戴秉国（左一），与美国总统奥巴马特别代表国务卿希拉里·克林顿（右二）、财政部长蒂莫西·盖特纳在美国首都华盛顿共同会见记者。新华社记者 张军 摄

中美高铁合作加速中国高铁技术“出海”

中国南车获益最深

在第三轮中美战略与经济对话开启当日，美国运输部长雷·拉胡德发表声明，美国政府将向高速铁路项目投资20.2亿美元，用于发展下一代高速客运列车，改善最繁忙的东北走廊的铁路运输状况。市场普遍认为，中国企业有望参与到美国的高铁建设中，而随团访问的中国南车（601766）或受益最深。

高铁技术“由进转出”

2004年，我国铁道部做出了引进国外高速列车的重要决定，到2008年京津城际铁路通车后，短短几年内，中国高铁从“引进、消化、吸收”的起步阶段迈向了“输出”阶段。现在我国已成为世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，引领着世界高铁发展的新潮流。

中国南车和中国北车（601299）作为铁道部指定的高铁引进企业，在消化吸收的基础上不断提升中国高铁速度等级，中国南车CRH380A和中国北车CRH380B将逐渐成为国内高铁300KM以上时速铁路的主要车型，目前代表世界最先进技术水平。

从目前来看，包括美国、俄罗斯、英国等国家均提出了借鉴或引进中国高铁的意向。

英国运输大臣阿尔尼斯说：“目前，英国政府正在考虑修建从伦敦到苏格兰的高速铁路，希望学习和借鉴其他国家在此领域的经验。中国铁路有先进的技术和成熟的经验，英方希望和中国铁道部建立良好深入的合作关系，推动两国铁路的友好务实合作。”

美国商务部部长骆家辉也表示：“美国政府也全力支持美国的高铁项目，美国在这一领域落后于中国、日本以及欧洲一些国家。美方希望借鉴中方在高速铁路领域的先进技术。”

铁道部透露，近年来，100多个国家元首、政要和代表团考察我国高速铁路，不少国家与我国签订了关于铁路的双边合作文件。铁道部成立了中美、中加、中俄等多个境外合作项目协调组，组织国内相关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场。

中国南车成出海先锋

据中国南车相关人士透露，此次陪同访问的6家企业中，中国南车是铁路设备领域里面的唯一一家企业，公司此前也与GE等美国公司签署了相关框架协议。

2009年11月，GE公司和中国铁道部签署备忘录，双方承诺在参与美国时速350公里以上的高速铁路项目方面加强合作。

2010年年底，备忘录得到了进一步发展，GE公司与中国南车签订合作框架协议，在美国建立合资公司共同促进高速铁路及其他轨道交通技术在美国市场的推广发展。GE和南车的合资企业将致力于最大限度地提高美国本土技术和设备在美国高速客运铁路项目建设中的比重。除此之外，双方承诺所有高铁相关设备总装都将在美国完成。

但此次随行第三轮中美战略与经济对话的中国南车在合作上有哪些新的进展，中国南车方面并没有详细披露。

中国南车方面还透露，目前公司整体手持订单在1000亿元以上，其中手持的海外订单为130亿元。

美放宽投资限制尚待时日

　第三轮中美战略与经济对话10日在华盛顿闭幕。国务院副总理王岐山随后在联合记者会上发表讲话表示，中美双方强调，要致力于构建更加开放的贸易和投资体系。

国家主席胡锦涛1月访美时曾表示：“中国政府将继续鼓励我们的企业与芝加哥商界往来和投资，我们希望美国政府能够为中国企业提供有利的环境。”

但中国企业在美投资也经受了一些不公平待遇。今年2月，由于美国担心所谓的国家安全问题，对华为200万美元收购美国服务器技术公司3Leaf Technologies进行审查，最终导致华为放弃收购3Leaf。2005年，中海油收购优尼科同样遭到美反对。

在本次对话前，中国商务部部长陈德铭在媒体吹风会上透露，在改善投资环境方面，中国的一些企业向中国政府反映，美国的外国投资委员会对安全审查不公开不透明，中方希望美国能够公正对待中国企业赴美投资，包括对中国的国有企业。

开放的贸易和投资政策，对推动创新、创造就业、增加收入、促进经济增长具有重要意义。希望双方充分发挥中美经济对话的平台作用，努力解决合作中存在的困难和问题，推动经贸、投资、金融、基础设施等各领域合作向更高水平发展。

中国国际贸学会中美欧战略与经济研究中心主任何伟文认为，目前中国企业赴美投资遇到的壁垒是未能获得国民待遇。连续多次出现，以安全问题针对中国企业的投资，这样做有失公允。

此次对话，中方寻求致力于营造开放、公平的投资环境，并继续为两国投资者增加透明度和可预见性。

对此，国家发改委对外经济研究所所长张燕生表示，此次中美战略与经济对话，双方都明确地提出了自己的原则、观点和立场，都很坦率。但双方要达成更具体的协议，还需要做更多的工作。比如，在美国放宽对华高新技术出口限制和中国企业对美投资限制两个方面，双方其实已经谈了多年，但要全面达成协议还有很多困难，双方都需要做很多的工作，需要更切实的利益诉求。（李少林）

市场经济地位“松口” 出口“受伤”行业或受益

第三轮中美战略与经济对话传出消息，美方承诺将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。专家认为，如果中国的市场经济地位获得美方承认，其他发达国家也会很快承认，这意味着中国出口产品将得到更公平的竞争环境，在遭遇反倾销时可以更好地应诉，钢铁、轮胎、铜版纸等多个出口“受伤”行业或从中受益。

专家同时指出，让美国承认中国的市场地位可能不会十分顺利，要密切关注美方的后续有关行动。政治谈判通常需要经济筹码，如果代价合理，中国应力争这一地位。

事关反倾销应诉

中国要求获得市场经济地位并非第一次，美国至今没有松口。这一地位对中国的影响到底体现在何处？

非市场经济地位国家的商品成本和价格被认为是扭曲的，不反映真实的成本和价格，即商品不具有“正常价值”。一旦某个国家被认为不具有市场经济地位，其产品的“正常价值”就需要采用第三方的数据，从而难以反映该国真实的情况。

专家表示，倾销是指一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国。尽管用工成本在上升，但是相比于发达国家，中国的劳动密集型产业仍然具有成本优势，但是这一成本的真实情况在反倾销调查中并不被承认，而是采用其他国家如韩国的数据，这对于中国的产业显然不公平。即使是在中国内部，沿海地区和西部地区的生产成本也存在差别。

使用第三方数据的后果是，本来没有倾销的产品被裁定为倾销，或者本来只是轻微倾销的产品被裁定大幅倾销。不具有市场经济地位大大增加了我国企业被倾销的可能性和应诉的难度。非市场经济地位已经成为我国企业应诉国外反倾销调查的主要障碍。

多个行业或从中受益

近年来，中国遭遇的来自美国的反倾销持续不断，涉及钢铁、轮胎、铜版纸等多个行业。上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军表示，反倾销正呈现出不断升级的趋势。

专家认为，一旦中国获得非市场经济地位，即使依然会遭到反倾销，但是反倾销税的幅度将更加符合中国的实际情况，大大改善贸易环境，这将对已经遭到反倾销的行业形成利好。

“这对轮胎行业会产生积极影响。”中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐说。

“中国生产铜版纸的成本如果以中国的实际情况作为正常价值，对于倾销的认定将是另外一个结果。”中国造纸协会秘书长赵伟说。

当然，如果市场经济地位的获得没有预期的那么快，对于出口的影响也不必过于忧虑。冯军表示，去年遭到反倾销产品的出口量加起来占全部出口量的比重不足1%，即使都不出口，实际影响并没有想象的那么大。另外，反倾销的前两年出口也许会受到影响，但是到第四年、第五年来看，影响其实不大，中国企业应对的办法很多。（记者 顾鑫）